《大同市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》文字解读

大同市国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要（以下简称《纲要》），根据《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明我市发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期党委领导社会经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动指南。

一、发展基础与环境

《纲要》在总结“十四五”发展成就的基础上，科学研判“十五五”时期面临的机遇与挑战。从发展基础看，大同经济实力显著增强，转型发展纵深突破，数字经济快速发展，创新驱动强劲发力，改革开放纵深推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，生态保护成效显著，文化事业蓬勃发展，人民福祉切实提高，社会治理效能明显增强，为“十五五”发展奠定了坚实基础。从发展形势看，大同既面临省委支持建设国家区域重点城市、打造对接京津冀桥头堡，以及国家新型能源体系、全国一体化算力网建设等战略机遇，拥有区位、能源、工业、文旅、生态等比较优势；同时也面临外部不确定因素增多、区域竞争加剧，资源型经济结构性矛盾尚未得到有效解决，新质生产力培育不足，县域经济薄弱、城乡发展不均衡、民营经济滞后、矿山生态欠账和民生短板等多重压力。

二、总体要求与目标

《纲要》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想，提出六项发展原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

在目标定位上，《纲要》提出建设“三城三地”，并明确八个方面发展目标：高质量发展跃上新台阶、资源型经济转型取得重大进展、创新驱动活力显著增强、全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提高、人民生活品质不断提升、生态文明建设取得新成效、安全发展能力明显增强。在具体指标上，设置了经济发展、产业转型、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障6大类25项指标，既保持与省规划衔接，又彰显大同转型发展的信心决心。

三、重点任务与举措

《纲要》围绕资源型经济转型和全方位高质量发展，部署十四方面的重点任务与举措：

（一）深化能源转型扎实建设“能源之城”

（二）推动产业升级加快构建特色优势的现代化产业体系

（三）坚持适度多元发展促进资源优势转化为发展优势

（四）强化科技支撑赋能加快培育发展新质生产力

（五）巩固拓展算力基础优势着力建设“算力之城”

（六）全方位扩大内需积极融入全国统一大市场

（七）全面深化改革开放充分激发高质量发展动力活力

（八）提升农业农村现代化水平扎实推进乡村全面振兴

（九）深入推进以人为本的新型城镇化促进区域协调发展

（十）适度超前统筹谋划构建现代化基础设施体系

（十一）增强文化创新创造活力加快建设“文化之城”

（十二）加大保障和改善民生力度扎实推进共同富裕

（十三）加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽大同

（十四）统筹发展和安全加快建设更高水平的平安大同

四、规划实施保障

《纲要》提出坚持和加强党的全面领导，健全规划制定和落实机制，统筹各级各类规划编制，形成统一规划体系合力，强化政策协同、要素保障和项目支撑，健全实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，确保“十五五”规划各项目标任务圆满完成。

解读单位：大同市发展和改革委员会

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